Suomen rahapelijärjestelmä on siirtymässä historialliseen uuteen aikakauteen, kun vuosikymmeniä jatkunut Veikkauksen monopoli murtuu ja tilalle rakennetaan kansainvälisestikin vertailtuna kunnianhimoista lisenssijärjestelmää. Vaikka muutos on monille odotettu, sen toteutus on myöhässä ja tulevaisuuden polkuun liittyy edelleen merkittäviä riskejä. Rahapeliala ry:n toimitusjohtaja Mika Kuismanen avasi uudistuksen taustoja ja haasteita kattavasti Focus Gaming Newsin haastattelussa, maalaamalla kuvan sekä välttämättömästä korjausliikkeestä että tulevien vuosien epävarmuustekijöistä.
Kuismanen pitää perustavanlaatuista suunnanmuutosta ehdottoman myönteisenä. "Siirtyminen täydellisestä monopolista lisenssijärjestelmään on ehdottomasti myönteinen asia" [suomennos], hän toteaa haastattelussa. Tämä ei ole ainoastaan alan toimijoiden näkemys, vaan se heijastelee karua todellisuutta: nykyinen järjestelmä ei enää toimi. Veikkauksen markkinaosuus on Kuismanen mukaan pudonnut kilpailluissa online-rahapelaamisen vertikaaleissa, kuten nettikasinossa ja vedonlyönnissä, jo alle 30 prosentin. Tämä tarkoittaa, että valtaosa suomalaisten digitaalisesta rahapelaamisesta tapahtuu jo nyt monopoli- ja sääntelyjärjestelmän ulkopuolella, ulkomaisille toimijoille, joiden toimintaa Suomen viranomaiset eivät valvo ja joiden tuotoista ei makseta veroja Suomeen.
Uudistus korjaa vuosikymmenen laiminlyönnin
Yksi Kuismanen haastattelun terävimmistä huomioista on se, että rahapeliuudistus toteutetaan vähintään kymmenen vuotta liian myöhään. Hänen mukaansa aiemmilta hallituksilta on puuttunut poliittista rohkeutta tarttua ongelmaan, vaikka digitaalisen pelaamisen aiheuttama monoplijärjestelmän rapautuminen on ollut nähtävissä jo pitkään. Tämän viivyttelyn seurauksena Suomesta on muodostunut sääntelemättömän rahapelaamisen markkina.
Tämä kumoaa yleisen harhaluulon, jonka mukaan uudistuksessa oltaisiin "liberalisoimassa" tai vapauttamassa rahapelaamista. Kuismanen mukaan todellisuus on päinvastainen. "Suomi on todella 'villi länsi' rahapelaamisen suhteen, ja uudistus sääntelee järjestelmäämme, ei liberalisoi sitä" [suomennos], hän painottaa. Nykyisessä tilanteessa sadat ulkomaiset toimijat voivat vapaasti markkinoida ja tarjota palveluitaan suomalaisille ilman minkäänlaista paikallista sääntelyä, vastuullisuusvelvoitteita tai veronmaksua. Tuleva lisenssijärjestelmä asettaa ensimmäistä kertaa selkeät säännöt, vaatimukset ja velvollisuudet kaikille niille toimijoille, jotka haluavat laillisesti toimia Suomen markkinoilla. Uudistuksen tavoite ei siis ole lisätä pelaamista, vaan kanavoida jo olemassa oleva pelaaminen turvallisempaan, valvottuun ja verotettuun ympäristöön.
Tulevan lainsäädännön aikataulu on tiukka. Laki on tarkoitus hyväksyä eduskunnassa joulukuussa 2025, ja uusi lisenssijärjestelmä astuisi voimaan 1. heinäkuuta 2027. Kiinnostus markkinaa kohtaan on jo nyt huomattavaa. Kuismanen paljastaa, että Poliisihallitus, joka toimii tulevana valvontaviranomaisena, on vastaanottanut jo 24 ennakkohakemusta tulevaa lisenssiä varten. Tämä osoittaa, että kansainväliset operaattorit ovat tosissaan valmiita sitoutumaan Suomen sääntelyyn, kunhan sen ehdot ovat järkevät. Pelkkä 29 000 euron hakemusmaksu on selkeä signaali siitä, että mukaan haetaan vain vakavasti otettavia yrityksiä.
Valvontaviranomaisen rooli on menestyksen avain
Uuden järjestelmän onnistuminen tai epäonnistuminen on pitkälti kiinni yhdestä kriittisestä tekijästä: valvontaviranomaisen toiminnasta ja resursseista. Mika Kuismanen varoittaa ottamasta mallia naapurimaa Ruotsista, jossa valvonta on hänen mukaansa epäonnistunut keskittymällä lähes yksinomaan jo lisensoitujen toimijoiden kurittamiseen. Ruotsin mallissa sääntelyn ulkopuolinen, niin sanottu musta markkina on saanut rehottaa suhteellisen vapaasti, mikä on vesittänyt uudistuksen keskeisintä tavoitetta eli kanavointia.
Suomen on opittava tästä virheestä. Poliisihallituksen on saatava riittävät resurssit ja valtuudet puuttua aktiivisesti ja tehokkaasti paitsi lisensoitujen toimijoiden mahdollisiin rikkeisiin, myös ja etenkin laittomasti toimivien, sääntelyn ulkopuolisten operaattoreiden toimintaan. Tähän keinovalikoimaan kuuluvat muun muassa maksu- ja IP-estot, joiden avulla pääsyä laittomille sivustoille voidaan vaikeuttaa. Jos valvonta kohdistuu vain lisenssinhaltijoihin ja musta markkina kukoistaa, koko järjestelmän uskottavuus ja tehokkuus ovat vaarassa. Tämä on viesti, jota ei voi korostaa liikaa tuleville lainsäätäjille ja viranomaisille. Tehokas valvonta on ainoa keino varmistaa, että pelaajat ohjautuvat turvallisten ja vastuullisten toimijoiden pariin.
Pelaajan kannalta merkittävä muutos kohti turvallisempaa arkea
Mitä rahapeliuudistus sitten konkreettisesti tarkoittaa tavalliselle suomalaiselle pelaajalle? Vaikka muutos on järjestelmätasolla valtava, pelaajan arjessa se näkyy ennen kaikkea lisääntyneenä turvallisuutena ja selkeytenä. Heinäkuusta 2027 alkaen pelaaja voi tunnistaa lisensoidun, Suomen lain alaisuudessa toimivan operaattorin esimerkiksi sivustolla olevasta virallisesta merkinnästä.
Tämä tarkoittaa, että pelaaja on suomalaisen kuluttajansuojan piirissä. Jos operaattorin kanssa tulee erimielisyyksiä esimerkiksi voittojen maksusta, apuna on Suomen viranomainen. Kaikilta lisensoiduilta toimijoilta tullaan edellyttämään kattavia ja tehokkaita vastuullisen pelaamisen työkaluja, kuten talletus- ja tappiorajoja sekä mahdollisuutta asettaa itsensä estoihin koko lisensoidun järjestelmän kattavasti. Tämä on valtava parannus nykytilanteeseen, jossa pelaaja on usein oman onnensa nojassa ulkomaisen toimijan ehtojen armoilla.
Mikäli olet kiinnostunut iGaming-alan työpaikoista, on hyvä tiedostaa, että myös alan työllisyysnäkymät ovat muuttumassa.
Mitä tämä tarkoittaa suomalaisille pelaajille?
Rahapelien lisenssijärjestelmän käyttöönotto tarkoittaa suomalaisille pelaajille laajempaa pelivalikoimaa ja todennäköisesti kilpailukykyisempiä palautusprosentteja, kun myös kansainväliset toimijat pääsevät tarjoamaan palveluitaan. EU/ETA-alueen lisensseillä toimivat operaattorit tarjoavat pelaajille verovapaita voittoja. Uudistuksen myöhästyminen ja siihen liittyvät riskit voivat kuitenkin viivästyttää näitä positiivisia muutoksia.
Mitä tämä tarkoittaa suomalaisille pelaajille?
Suomalaisille pelaajille tämä tarkoittaa käytännössä sitä, että Veikkauksen monopolin päättyminen avaa markkinat myös ulkomaisille peliyhtiöille, joilla on EU/ETA-alueen lisenssi. Tämä voi lisätä pelivalikoimaa ja mahdollisesti parantaa tarjouksia, mutta on tärkeää huomata, että EU/ETA-lisenssin omaavilta yhtiöiltä saaduista voitoista ei tarvitse maksaa veroa Suomessa. Uudistuksen myöhästyminen ja siihen liittyvät riskit voivat kuitenkin vaikuttaa siihen, miten nopeasti ja millä tavoin nämä muutokset todellisuudessa näkyvät pelaajien arjessa.