Rahapelilaki 2027
Suomen lisenssijärjestelmä selitettynä

Hallituksen esitys HE 16/2025 ehdottaa kokonaan uutta rahapelilakia, joka korvaa nykyisen arpajaislakiin perustuvan yksinoikeusjärjestelmän. Suomi siirtyy lisenssijärjestelmään, jossa online-kasinopelit ja vedonlyönti avataan kilpailulle 1.1.2027 alkaen.

Uudistus on Suomen rahapelihistorian laajin. Veikkaus Oy:n monopoli päättyy online-kasinopeleissä ja vedonlyönnissä, mutta yhtiö säilyttää yksinoikeuden lottopeleihin, fyysisiin raha-automaatteihin ja totopelaamiseen.

Uusi laki määrittelee kolme toimilupatyyppiä:

Toimiluvanhaltija saa käyttää ainoastaan peliohjelmistotoimiluvan saaneiden toimittajien pelejä. Tämä tarkoittaa, että esimerkiksi Evolutionin tai Pragmatic Playn kaltaisten pelintarjoajien on haettava erillinen peliohjelmistotoimilupa Suomesta.

Toimiluvanhaltijoiden pelaajille tämä ei muutu: suomalaisen lisenssin kasinon voitot ovat jatkossakin verovapaita pelaajalle. Arpajaisveron (22 % pelikatteesta) maksaa operaattori.

* Ellei operaattori hae ja saa suomalaista toimilupaa, jolloin voitot ovat jälleen verovapaita.

Uusi laki vahvistaa merkittävästi pelaajan suojaa. Keskeisimmät elementit:

• Pakollinen tunnistautuminen – kaikki pelaaminen tapahtuu tunnistautuneena, pelitili vaaditaan
• Ikäraja 18 vuotta – asuinpaikan todentaminen vaaditaan
• Keskitetty pelinesto – yksi esto kattaa kaikki lisensioidut palvelut kerralla
• Pelirajoitukset – talletus-, tappio- ja peliaika-rajoitukset lakisääteisiä
• Pelihaittojen rahoitus – ehkäisyyn ja hoitoon valtionavustusta

Markkinointi on yksi uuden rahapelilain keskeisimmistä ja eniten keskustelua herättäneistä osa-alueista. Nykyisessä järjestelmässä vain Veikkaus Oy saa markkinoida rahapelejä Suomessa. Uusi laki avaa markkinointioikeuden kaikille toimiluvanhaltijoille – mutta asettaa samalla tiukat raamit sille, miten ja kenelle markkinointia saa kohdistaa.

Perusperiaate: maltillisuus ja vastuullisuus

Hallitusohjelman ja HE 16/2025:n mukaan markkinoinnin on oltava sisällöltään, laajuudeltaan, näkyvyydeltään ja toistuvuudeltaan maltillista ja vastuullista. Markkinoinnilla ei saa edistää haittoja aiheuttavaa pelaamista. Tavoitteena on ohjata kulutusta luvalliseen tarjontaan ilman, että markkinointi itsessään lisää pelihaittoja.

Sallitut markkinointikanavat (51 §)

Rahapelilain 51 § luettelee tyhjentävästi sallitut markkinointimuodot. Momentin 7 mukaan kaikki muu markkinointi on kielletty:

• Omat verkkosivut ja sosiaalinen media – toimiluvanhaltijan omilla sivuilla ja some-tileillä, mutta markkinointi ei saa olla vuorovaikutteista kuluttajan kanssa (51 § 1 kohta)
• Televisio ja radio – sähköisen viestinnän palveluista annetun lain mukainen televisio- ja radiotoiminta (51 § 2 kohta)
• Urheilu- ja yleisötapahtumat – mainonta tapahtumapaikoilla (51 § 3 kohta)
• Painettu media ja verkkojulkaisut – lehdet ja niitä vastaavat sähköiset julkaisut (51 § 4 kohta)
• Pelipisteet – niiden pelien osalta, joita pisteessä on saatavilla (51 § 5 kohta)
• Hakukoneet – kun hakusanana käytetään toimiluvanhaltijaan tai sen peliin liittyviä sanoja (51 § 6 kohta)
• Ulkomainonta – sallittu Veikkaukselle ja rahapelitoimiluvanhaltijoille, mutta ei saa sijoittaa koulujen, apteekkien tai terveydenhuollon läheisyyteen (51 § 4 mom.)
• Suoramarkkinointi suostumuksella – vain nimenomaisen suostumuksen perusteella; puhelinmarkkinointi on erikseen kielletty (54 §)

Kielletyt markkinointikeinot ja -tavat

Bonukset ja edut: tiukat rajat

Lakiesitys sallii bonuspelirahan tai muiden etujen tarjoamisen olemassaoleville asiakkaille, mutta merkittävin rajoituksin. Bonus ei saa perustua pelaamiseen käytettyyn aikaan tai rahaan, vaan sitä on tarjottava kaikille asiakkaille samoilla ehdoilla. Tämä estää käytännössä nykyisen kaltaiset VIP-ohjelmat ja kierrätysvaatimuksiin sidotut bonukset.

Markkinoinnin yhteydessä annettavat pakolliset tiedot (55 §)

Rahapelilain 55 §:n mukaan markkinoinnin tulee aina sisältää:

• Tieto rahapelaamisen sallitusta ikärajasta (18 vuotta)
• Tieto pelaamisen hallinnan välineistä ja rahapeliongelmiin apua tarjoavista palveluntuottajista (esim. Peluuri)
• Tieto myönnetystä toimiluvasta ja valvontaviranomaisesta (paitsi radiomainonnassa)

Maantieteellinen rajoitus

Huomionarvoinen yksityiskohta: toimiluvanhaltija saa markkinoida Suomessa ainoastaan Suomessa järjestämiään pelejä. Esimerkiksi jos kansainvälinen pelinjärjestäjä järjestäisi Virossa tai Ruotsissa livepokeriturnauksen, se ei todennäköisesti saisi markkinoida turnausta suomalaisille pelaajille – vaikka sillä olisi suomalainen toimilupa.

Vertailu: nykytila vs. uusi malli

Miksi markkinointi sallitaan?

Hallituksen esityksen mukaan markkinoinnin salliminen on kanavointikeino. Tarkoitus on ohjata pelaajia pois lisensoimattomilta sivustoilta lailliseen, valvottuun tarjontaan. Nykyisin Veikkauksen markkinaosuus digitaalisessa rahapelaamisessa on lähellä 50 prosenttia, ja merkittävä osa pelaamisesta suuntautuu yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle. Markkinoinnin avulla lisensoidut toimijat voivat kilpailla lisensoimattomien palveluiden kanssa näkyvyydestä.

Valvonta ja sanktiot markkinoinnissa

Markkinoinnin valvonnasta vastaa Lupa- ja valvontavirasto (57 §), joka korvaa Poliisihallituksen nykyisen roolin. Sanktiot ovat tuntuvia:

• Hallinnollinen seuraamusmaksu lainvastaisesta markkinoinnista
• Markkinointikielto uhkasakon tehosteella
• Rikosoikeudellinen vastuu – RL 17:16b §:n mukaan arpajaisrikoksesta (ml. markkinointirikkomukset) sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. Vakavimmista rahapelirikoksista (RL 17:16a §) rangaistus jopa kaksi vuotta vankeutta.
• Verkkosisällön poistomääräys – lainvastainen markkinointisisältö voidaan määrätä poistettavaksi verkosta

Valvontaviranomainen saa erittäin laajat toimivaltuudet:

• Rikemaksu ja seuraamusmaksu – merkittävät taloudelliset sanktiot sääntöjen rikkomisesta
• Toimiluvan peruuttaminen – vakavin seuraamus operaattorille
• Verkkosisällön poistomääräykset – lainvastainen sisältö voidaan määrätä poistettavaksi
• Verkkotunnusten poistaminen – lainvastaisesti toimivan sivuston verkkotunnus voidaan poistaa rekisteristä
• Maksuliikenne-estot – kuten nykyisessä arpajaislaissa, mutta laajennettuina

Toimiluvanhaltijoilta peritään valvontamaksu, jolla rahoitetaan viranomaisen toiminta. Tämä varmistaa, ettei valvonnan resursointi ole budjettileikkausten armoilla.

Uudistuksen suurin konkreettinen vaikutus tavalliselle pelaajalle on valinnanvapauden lisääntyminen. Tammikuusta 2027 alkaen suomalaiset voivat pelata useiden eri operaattoreiden peleissä laillisesti, suomalaisen lisenssin alla ja verovapaasti.

Kilpailun odotetaan parantavan pelikokemusta: laajempi pelivalikoima, kilpailukykyisemmät palautusprosentit ja paremmat bonustarjoukset. Samalla pelaajan suoja paranee, koska kaikki toimijat noudattavat samoja tiukkoja sääntöjä.

Kääntöpuolena MGA- tai Viron lisenssillä ilman suomalaista toimilupaa toimivien kasinoiden pelaamisesta tulee verollista. Käytännössä tämä tarkoittaa, että monet nykyisin suomalaisten suosimat kasinot joutuvat joko hakemaan suomalaista lisenssiä – tai niiden voitot muuttuvat veronalaisiksi.