Sisäministeriön neljä asetusluonnosta olivat lausunnolla kesällä 2026, ja lausuntoaika päättyi 5. elokuuta. Luonnokset täsmentävät uutta rahapelilakia, joka avaa nettikasinot ja vedonlyönnin lisensseille 1. heinäkuuta 2027. Lausunnonantajia oli 14, ja niiden kannat hajautuivat poikkeuksellisen jyrkästi: peliala pitää rajoituksia kanavointia vaarantavina, viranomaiset ja tutkijat taas selvästi liian löysinä.
Kokonaisuuteen kuuluu neljä asetusta. Kaksi koskee Veikkauksen yksinoikeustoimintaa, yksi voittojen lunastusajan alkamista ja yksi lisenssioperaattoreiden pelien toimeenpanoa. Viimeksi mainittu on lisenssimarkkinan kannalta ratkaisevin, koska se määrittää, millaisia verkkopelejä Suomessa saa vuonna 2027 tarjota.
Panoskatot ja alle 25-vuotiaiden erillisrajat
Lisenssioperaattoreita koskeva luonnos asettaa sähköisen raha-automaattipelin suurimmaksi panokseksi 20 euroa kierrokselta. Rahabingossa raja on sama, arvontapyörässä ja numeroarvonnassa 400 euroa, noppapeleissä ja korttipeleissä 500 euroa ja pokerin alkupanoksessa 1 000 euroa. Alle 25-vuotiailla rajat puolittuvat: automaateissa 10 euroa, noppa- ja korttipeleissä 250 euroa, arvonnassa 200 euroa ja bingossa 10 euroa.
Turnauksille tulee omat kattonsa: pöytäpeliturnauksissa 1 000 euroa, pokeriturnauksissa 5 000 euroa ja automaattiturnauksissa 500 euroa. Jackpotit sallitaan, myös progressiiviset.
Automaattipelaamisen mekaniikkaan puututaan suoraan
Pelimekaniikan sääntely on luonnoksen kiinnostavin osa. Autoplay eli automaattinen kierrosten pyöritys kiellettäisiin kokonaan: pelaajan olisi käynnistettävä jokainen kierros erikseen. Kahden pelin samanaikainen pelaaminen kiellettäisiin. Yhden kierroksen vähimmäiskesto olisi 2,5 sekuntia, eikä arvonta-aikaa saisi lyhentää. Lisäksi kiellettäisiin tulevista voitoista vihjaaminen ja niin kutsutut läheltä piti -tilanteet, ja visuaalisen esityksen olisi vastattava todellista arvontatulosta.
Peliaikaa valvoisi aikamuistutin, joka keskeyttäisi pelaamisen 15 minuutin välein ja pakottaisi pelaajan valitsemaan, jatkaako vai kirjautuuko ulos. Pelaaja voisi vain tihentää väliä, ei pidentää sitä.
Perustelumuistiossa sisäministeriö nojaa vertailuun: autoplay on kielletty myös Saksassa, Isossa-Britanniassa, Irlannissa, Alankomaissa ja Sveitsissä. Ministeriön mukaan yhtiökohtaiset rajoitukset tehoavat heikosti, koska pelaajan on helppo vaihtaa sivustoa. Suurimmista sallituista voitoista ei säädettäisi lainkaan.
Veikkauksen puolella supistetaan fyysistä verkostoa
Yksinoikeuspuolen luonnos leikkaa Veikkauksen fyysistä tarjontaa. Rahapeliautomaatteja olisi enintään 10 000 pelipisteissä, kun nykyinen asetusraja on 18 600 ja todellinen määrä 7 823. Pelisaleissa katto olisi 2 000 automaattia nykyisen 3 900 sijaan ja kasinolla 400 nykyisen 800 sijaan. Ravitsemisliikkeiden kasinopelit poistuisivat kokonaan.
Pelisaleja saisi olla enintään 60, kun nykyinen katto on 120 ja Veikkauksella on 44. Pelikasinoita olisi yksi, Helsingissä; nyt niitä on kaksi, Helsinki ja Tampere. Kasinon aukioloaika olisi kello 12-04 kaikkina päivinä, mikä on laajempi kuin Casino Helsingin nykykäytäntö. Automaateille tulisi yhteiset tappiorajat: 500 euroa vuorokaudessa, 2 000 euroa kuukaudessa ja 24 000 euroa vuodessa. Myyntiaikoja ei säänneltäisi.
Peliala: kanavointi vaarassa
Rahapeliala ry:n toimitusjohtaja Mika Kuismanen katsoo, että rajoituskokonaisuus rikkoo suhteellisuusperiaatetta ja vaarantaa kanavointiasteen. Yhdistys pitää alle 25-vuotiaiden erillisrajoja ennennäkemättöminä ja yhdenvertaisuuden kannalta ongelmallisina, ja 20 euron kierrosrajaa erittäin ongelmallisena, koska vastaavaa lakisääteistä kierroskattoa ei ole Ruotsissa eikä Tanskassa.
Autoplayn täyskiellon tilalle yhdistys esittää Ruotsin valvojan käyttämää 60 kierroksen mallia. Samanaikaisen pelaamisen kieltoa se pitää epätarkkana ja täytäntöönpanokelvottomana. Yhdistys arvioi Tanskan kanavoinnin laskeneen noin 87 prosentista noin 72 prosenttiin ja Ruotsin jääneen noin 70 prosenttiin, kun tavoite on 90.
FDJ United esittää samat pääteemat maltillisemmin. Yhtiö ei vastusta autoplay-kieltoa, mutta vaatii arviota rajoitusten yhteisvaikutuksesta. Se pitää 20 ja 10 euron rajoja epäsuhtaisina ja 15 minuutin muistutinta liian tiheänä: tilalle se esittää jatkuvasti näkyvää laskuria ja pelaajan itse valitsemaa väliä, jossa aika laskettaisiin aktiivisesta peliajasta. Käsitteet kuten läheltä piti -tilanne ja edistymispalkki pitäisi yhtiön mukaan täsmentää.
Viranomaiset ja tutkijat: rajat liian korkeat
Kilpailu- ja kuluttajavirasto katsoo, ettei asetustaso riitä. Erikoistutkija Riku Burin allekirjoittamassa lausunnossa vaaditaan järjestelmätason tappio- ja talletusrajoja, bonuspelirahan kieltoa, rahapelimarkkinoinnin kieltoa sosiaalisessa mediassa ja automaattien siirtoa ikärajavalvottuihin tiloihin.
Panosrajat ovat viraston mukaan kauttaaltaan liian korkeat: Saksassa raja on 1 euro, Britanniassa noin 6 euroa ja Norjassa noin 8,5 euroa. Myös 2,5 sekuntia on liian nopea, kun Saksassa vastaava aika on 5 ja Ruotsissa 3 sekuntia.
Poliisihallitus kannattaa autoplay-kieltoa, samanaikaisen pelaamisen kieltoa, läheltä piti -tilanteiden kieltoa ja 15 minuutin muistutinta, joka tiukentaisi nykyistä 60 minuutin käytäntöä. Valvoja esittää kierroksen vähimmäiskeston nostamista yli 2,5 sekuntiin ja panosrajojen laskemista.
Automaattien 24 000 euron vuosittaista tappiorajaa se pitää liian korkeana ja vertaa sitä veronalaisten tulojen mediaaniin, joka oli 29 788 euroa vuonna 2024. Lisäksi Poliisihallitus esittää myyntiaikarajoituksia yöajalle.
Helsingin yliopiston CEACG-tutkimusryhmä menee pisimmälle. Tutkijat esittävät panosrajan laskemista 1 euroon ja nuorilla 0,50 euroon, kierroskeston pidentämistä 5-10 sekuntiin ja automaattiturnausten kieltämistä. Verkkoautomaatteja ei ryhmän mukaan pidä säännellä kivijalkaa löyhemmin, koska kivijalassa maksimipanos on 1 euro. Vertailukohtana mainitaan Alankomaiden yhtiökohtainen kuukausitappioraja, 350 euroa ja alle 24-vuotiailla 150 euroa.
Peluuri ja Sininauhaliitto kannattavat autoplay-kieltoa ja alle 25-vuotiaiden rajoja, mutta pitävät panoksia liian korkeina ja 2,5 sekuntia liian nopeana; ne esittävät 4-5 sekuntia. Lisäksi ne vaativat pakollisia pelitaukoja, saldomuistutusta, panic buttonia ja keskitettyä tappiorajaa.
Työ- ja elinkeinoministeriö nosti esiin sisämarkkinaoikeudelliset vaatimukset johdonmukaisuudesta, oikeasuhtaisuudesta ja syrjimättömyydestä. Yksittäisistä lausunnoista poikkeaa Kalle Kuljun kanta, jonka mukaan pokerin panos- ja turnausrajat pitäisi poistaa kokonaan, koska vertaispeli on taitopeliä. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, sosiaali- ja terveysministeriö sekä maa- ja metsätalousministeriö eivät lausuneet asiasta.
Mitä tästä seuraa
Lausuntojen jakauma kertoo, että sisäministeriö on asettunut kahden vastakkaisen paineen väliin. Peliala pitää mekaniikkasääntelyä liian yksityiskohtaisena, valvoja ja tutkijat liian väljänä. Kumpikin nojaa samaan mittariin: siihen, kuinka suuri osa pelaamisesta ohjautuu luvalliselle tarjonnalle. Asetusten lopullinen muoto ratkeaa ennen 1. heinäkuuta 2027, ja se määrittää, millaisena Suomen lisenssituote käytännössä syntyy.
Rahapelitoimittaja Sampo Mannila pitää lausuntokierroksen asetelmaa odotettuna mutta lopputulosta kriittisenä.
Lausunnoissa toistuu sama kysymys eri sanoin: kestääkö tuote kilpailun mustan markkinan kanssa. Autoplayn täyskielto on tässä se yksittäinen kohta, jossa Suomi menee Ruotsia pidemmälle - Ruotsissa valvoja päätyi 60 kierroksen rajaan, meillä ehdotetaan nollaa. Kolme tärkeintä asiaa rahapelijärjestelmän toimivuudessa ovat kanavointi, kanavointi ja kanavointi. Jos tuotetta huononnetaan samaan aikaan kun estotoimet laahaavat, pelaaja ei lopeta pelaamista vaan vaihtaa sivustoa. Panoskatot ja pelitauot ovat perusteltavissa, mutta jokainen rajoitus pitäisi punnita sen mukaan, siirtääkö se pelaamista valvonnan piiriin vai sen ulkopuolelle.
Asetusluonnokset ja niistä annetut lausunnot ovat luettavissa lausuntopalvelu.fi-sivustolla.