Terveyden ja hyvinvoinnin laitos THL ja Kilpailu- ja kuluttajavirasto KKV varoittavat, että Suomen rahapelijärjestelmän uudistus lisää todennäköisesti rahapelihaittoja merkittävästi, jos sääntelyä ei korjata ennen markkinan avautumista 1.7.2027. Virastot esittelivät huolensa ja korjausehdotuksensa yhteisessä tilaisuudessa 6.10.2026 otsikolla "Rahapelimarkkinat avautuvat - onko edessä haittakriisi?"
Pääjohtajat: pelaajansuoja jäi houkuttelevuuden jalkoihin
THL:n pääjohtaja Mika Salminen sanoi laitoksen olevan huolissaan siitä, miten haittoja pystytään hallitsemaan, kun monopolista siirrytään avoimeen kilpailuun. Hän painotti erityisesti nuorten suojaamista ja järjestelmän vaikutusten jatkuvaa seurantaa.
KKV:n pääjohtaja Kirsi Leivo piti lisenssijärjestelmään siirtymistä sinänsä perusteltuna, koska monopolia on vaikea ylläpitää verkossa. Hänen mukaansa järjestelmä ei kuitenkaan itsessään suojaa pelaajia, vaan suojan ratkaisevat sille asetetut säännöt. Leivon mukaan suunnittelussa on painotettu järjestelmän houkuttelevuutta peliyhtiöille, ja haittojen ehkäisy on jäänyt liian vähälle huomiolle.
Leivo nosti esiin kolme heikennystä. Verkossa pelattavien kasino- ja raha-automaattipelien markkinointi sallitaan, peliyhtiöt voivat tietyin ehdoin tarjota bonuspelirahaa, eikä uudessa mallissa ole kaikkia yhtiöitä koskevia yhteisiä kulutusrajoja. Kun raja tulee vastaan yhdessä yhtiössä, pelaaja voi jatkaa toisessa. Toimilupahakemuksia oli tilaisuuden aikaan jätetty 77. Ajantasainen lista löytyy toimiluvan hakijoiden koosteestamme.
Leivo korosti, ettei haittoja voi korjata jälkikäteen samalla tavalla kuin lakia. Velkaantuminen tai perheeseen ja työhön ulottuvat ongelmat eivät palaudu ennalleen myöhemmällä lakimuutoksella. Hänen mukaansa lakimuutosten valmistelu pitäisi aloittaa viipymättä.
Muiden maiden kokemukset: mikään riski ei tule yllätyksenä
Helsingin yliopiston apulaisprofessori Virve Marionneau kävi läpi kokemuksia Ruotsista, Alankomaista, Saksasta ja Ontariosta. Hänen viestinsä oli, että samat riskit on jo koettu muualla. Kun laillinen markkina kasvoi, kokonaiskulutus ja haitat lisääntyivät, ja paljon pelaavat kuluttivat entistä enemmän. Alankomaissa laillinen markkina kaksinkertaistui, mutta laiton tarjonta ei kadonnut.
Marionneau nosti esiin myös verotuksen. Suomen 22 prosentin rahapelivero on hänen mukaansa selvästi alempi kuin monessa Euroopan maassa, esimerkiksi Alankomaissa vero on yli 30 prosenttia. Valtion tulot pysyvät hänen arvionsa mukaan parhaassakin tapauksessa ennallaan, ja sekin edellyttäisi pelaamisen kasvua.
KKV:n ja THL:n korjauslista
KKV:n tutkimusohjaaja muistutti, että viraston keväällä 2023 aloittaman selvityksen mukaan noin puolet suomalaisten nettipelaamisesta tapahtui Veikkauksen ulkopuolella. Peluuriin yhteyttä ottaneista pelaajista osuus oli noin kolme neljännestä. Hänen mukaansa uudessa mallissa yhtiökohtaiset tappio- ja talletusrajat eivät ole tehokkaita, ja asiakassuhteen aikana sallittu bonusraha voi kannustaa avaamaan useita pelitilejä.
Virastojen keskeiset ehdotukset ovat.
- kaikkia peliyhtiöitä koskevat järjestelmätason kulutusrajat
- henkilökohtaiset kulutusrajat ja nuorille aikuisille muita matalammat rajat
- markkinoinnin tiukempi sääntely ja valvonta koko järjestelmän tasolla
- luvattoman tarjonnan maksu- ja verkkoliikenne-estot
THL:n esittämien lukujen mukaan rahapelihaittoja kokee 9 prosenttia suomalaisista, ja haittoja kokevien ylimääräisten terveydenhuollon käyntien kustannukseksi oli laskettu noin 300 miljoonaa euroa. Noin 6 prosenttia 18-29-vuotiaista pelaa vähintään kohtalaisen riskin tasolla.
Kanavointi ratkaisee suojan ulottuvuuden
Voitto.netin päätoimittaja Sampo Mannila pitää virastojen huolta perusteltuna, mutta näkee esityksessä ristiriidan. Hänen mukaansa yhteiset kulutusrajat ja markkinoinnin valvonta ovat järkeviä tavoitteita, mutta korjaussarjan vaatiminen ennen kuin järjestelmä on edes käynnistynyt vaikeuttaa toimijoiden ennakoitavuutta.
Mannila huomauttaa, että kanavointiaste ratkaisee lopulta, kuinka moni pelaaja ylipäätään on suomalaisen suojan piirissä. Jos lisensoitu tarjonta on liian rajoitettua, paljon pelaavat jäävät todennäköisesti ulkomaisille sivustoille, joissa suojaa ei ole lainkaan.
Hänen mukaansa keskustelu tarvitsee arvioita siitä, miten kukin rajoitus vaikuttaa kanavointiin, ei pelkkää haittojen luettelointia.
Mannila pitää kuitenkin oikeana virastojen huomiota yhtiökohtaisista rajoista. Kymmenien pelitilien järjestelmässä yksittäisen yhtiön raja on pelaajalle heikko suoja, ja tämä aukko kannattaisi hänen mielestään paikata ennen heinäkuuta 2027.
KKV on julkaissut ehdotuksistaan oman tiivistelmän, ja THL on koonnut korjaussarjan tietopakettiinsa. Lisää lisenssiuudistuksesta löytyy rahapelilakioppaastamme.