Lausuntokierros piirsi rajat tulevalle valvonnalle
Suomi siirtyy rahapelien luvitusmalliin. Ensimmäinen konkreettinen askel on nyt otettu. Poliisihallituksen lausuntokierros (SM046:00/2023) teknisistä vaatimuksista päättyi 26. huhtikuuta 2024 ja siirsi keskustelun yleisistä periaatteista suoraan toimeenpanon ytimeen: tulevan valvonnan tekniseen selkärankaan.
Kierroksella oli kolme viranomaismääräysluonnosta. Ne määrittelivät, miten rahapeliyhtiöiden on toimitettava peli- ja tilitapahtumatietonsa valvojalle. Aihe voi kuulostaa tekniseltä, mutta se ratkaisee, miten tuleva Lupa- ja valvontavirasto (Luova) pystyy valvomaan kymmenien, jopa satojen operaattoreiden toimintaa tehokkaasti 1.1.2026 alkaen.
Ytimessä yhtenäinen datavirta valvojalle
Lausuntopyyntö keskittyi kolmeen määräysluonnokseen, jotka pohjautuvat arpajaislain 45 §:ään. Ne kaikki koskevat samaa asiaa: miten yhtiöt toimittavat peli- ja pelitilitapahtumien tiedot teknisesti.
Tavoite on selvä. Viranomainen haluaa varmistaa, että kaikki tulevat toimiluvanhaltijat toimittavat datan yhtenäisessä ja koneluettavassa muodossa. Tämä mahdollistaa valvonnan laajan automatisoinnin. Kymmenien yhtiöiden manuaalinen valvonta olisi mahdotonta, joten standardoitu datainfrastruktuuri on järjestelmän toiminnan edellytys.
Operaattoreille luvassa tiukka tekninen vaatimuslista
Jokaisen Suomen markkinoille pyrkivän operaattorin on varmistettava, että sen pelialusta pystyy tuottamaan ja lähettämään dataa viranomaisen vaatimassa muodossa. Todennäköisesti lähes reaaliaikaisesti. Kyse on syvästä teknisestä integraatiosta, joka on huomioitava hyvissä ajoin ennen markkinan avautumista. Vaatimus koskee niin omia alustojaan käyttäviä suuroperaattoreita kuin alustatoimittajia, kuten Playtechiä, EveryMatrixia tai Finnplayta, hyödyntäviä yhtiöitä.
Määräykset rajaavat tarkasti, mitä tietoja ja missä muodossa tulee raportoida. Datavirta sisältää oletettavasti kaiken olennaisen pelaajan toiminnasta: rekisteröitymisen, talletukset, kotiutukset, panokset, voitot ja vastuullisen pelaamisen työkalujen käytön. Tieto palvelee kahta tarkoitusta. Sen avulla viranomainen voi tunnistaa riskipelaamisen merkkejä ja seuloa dataa rahanpesun varalta.
Vastaava keskitetty datavarasto, jota kutsutaan usein termillä 'Control Database' tai 'Data Vault', on modernin rahapelivalvonnan kulmakivi. Se on käytössä monilla muillakin lisensoiduilla markkinoilla.
EU-kellot tikittävät – Aikataulu ja seuraavat askeleet
Prosessiin kuuluu EU-ilmoitusvelvollisuus. Koska tekniset määräykset voivat vaikuttaa palvelujen tarjontaan sisämarkkinoilla, Suomen on ilmoitettava niistä EU-komissiolle direktiivin (EU) 2015/1535 mukaisesti. Tämä käynnistää vähintään kolmen kuukauden odotusajan, jonka aikana Suomi ei voi antaa lopullisia määräyksiä.
Tänä aikana muut jäsenvaltiot ja komissio voivat antaa huomautuksia. Jos ne katsovat määräysten olevan kaupan este, yksityiskohtainen lausunto voi pidentää odotusaikaa kuudeksi kuukaudeksi.
Lausuntokierroksen jälkeen Sisäministeriön valmistelijat – arpajaishallintopäällikkö Anna Hyppönen, hankepäällikkö Laura Rinne sekä ylitarkastajat Waltteri Ylitalo ja Oskari Järvenpää – analysoivat palautteen. Sen jälkeen muokatut luonnokset lähtevät EU-notifikaatioon, minkä jälkeen lopulliset määräykset voidaan antaa.
Laaja lausujajoukko kertoo alan syvästä kiinnostuksesta
Kolmetoista lausuntoa. Määrä ei ole suuri, mutta lausujien lista osoittaa alan tarkan seurannan. Äänessä oli koko rahapelien ekosysteemi: lausuntonsa antoivat niin Rahapeliala ry, alustatoimittaja Finnplay kuin alan suurnimet Betssonista Kindrediin ja Veikkaukseen.
Myös viranomaiset ja tutkijat olivat aktiivisia. Sosiaali- ja terveysministeriö (STM), Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL) sekä Helsingin yliopiston CEACG-tutkimuskeskus toivat esiin kansanterveyden ja tutkimuksen näkökulmia. Lisäksi lausuntoja saapui asiantuntijoilta, kuten pelialan juridiikkaan erikoistuneelta Legal Gaming -toimistolta, auttavalta puhelimelta Peluurilta sekä yksityishenkilöiltä.
Monipuolinen palaute auttaa viranomaista hiomaan määräyksistä toimivat ja oikeasuhtaiset. Se myös muistuttaa, ettei tekninen valvonta ole vain tekniikkaa. Sillä on suorat vaikutukset liiketoimintaan, pelaajansuojaan ja yhteiskunnalliseen kontrolliin.