Poliisihallitus on vienyt EU:n komission tarkastettavaksi määräysluonnoksen, joka kertoo, missä muodossa rahapeliyhtiöiden on toimitettava pelaajien pelitilitiedot valvojalle. Ilmoitus kirjattiin komission TRIS-järjestelmään maanantaina 2.11.2026 numerolla 2026/0587/FI.
Määräys tulisi voimaan 1.7.2027, samana päivänä kun Suomen lisenssimarkkina avautuu. EU:n odotusaika päättyy 3.2.2027. Sinä aikana komissio ja muut jäsenvaltiot voivat kommentoida luonnosta.
Mitä yhtiöiden on raportoitava
Rahapelilain 45 § velvoittaa sekä Veikkauksen että uudet luvanhaltijat toimittamaan pelitapahtumat ja pelitilitapahtumat valvojalle viranomaisen määräämässä muodossa. Nyt notifioitu määräys kertoo, mitä se muoto käytännössä on.
Pelitilitiedot jaetaan kolmeen ryhmään.
- pelaajaprofiili, kuten ikä, rekisteröitymispäivä sekä pelaajan asettamat tappio- ja rahansiirtorajat
- myönnetyt bonukset ja niiden mitätöinnit tai ehtojen muutokset
- rahaliikenne eli talletukset, kotiutukset ja muut pelitilin saldoon vaikuttavat kirjaukset
Tiedot siirretään viranomaisen dataholviin. Yhtiön on kerättävä jokaisen UTC-vuorokauden tapahtumat ja allekirjoitettava ne sähköisellä varmenteella. Pelaajaprofiili toimitetaan aina kokonaisena, vaikka muuttuisi vain yksi arvo. Uusi profiili muodostetaan esimerkiksi aina, kun pelaaja muuttaa rahansiirtorajojaan tai suoramarkkinointilupaansa.
Bonuksista on tehtävä oma ilmoitus, kun bonus myönnetään, perutaan tai sen ehdot täyttyvät. Valvoja näkee siis jatkossa, kuka saa bonuksia ja millä ehdoilla.
Lausunnot muuttivat luonnosta
Poliisihallituksen mukaan sidosryhmät pitivät luonnosta yleisesti teknisesti selkeänä, mutta palautteen perusteella siihen tehtiin useita tarkennuksia. Esimerkiksi kohta valvojan antamasta pelaajatunnisteesta poistettiin.
Viranomainen perustelee tarkkaa muotoa yhdenvertaisuudella. Jos jokainen yhtiö saisi omat ohjeensa, tekniset ratkaisut pirstoutuisivat eikä luvanhaltijoita voitaisi kohdella samalla tavalla. Yhtenäinen data mahdollistaa myös automaattisen valvonnan.
Jokainen euro jäljitettävissä
Rahaliikenne raportoidaan kahdella tapahtumatyypillä. Ensimmäinen kattaa siirrot pelitilin ja maksujärjestelmien välillä sekä siirrot oikean rahan ja bonusrahan saldojen välillä. Toinen kattaa itse pelaamisen: panokset, voitot ja muut pelaajalle maksettavat summat.
Rahaliikennetapahtuma on muodostettava aina, kun pelitilin saldo muuttuu. Pelaamiseen liittyviin tapahtumiin lisätään tunniste, jolla ne voidaan yhdistää vastaavaan pelikierrokseen ja bonukseen. Mukaan tulevat myös kioskissa käteisellä tai kortilla tehdyt peliostot. Teknisiä välisaldoja ei tarvitse ilmoittaa, jos ne eivät muuta pelaajan kotiutettavaa rahaa.
Käytännössä valvoja voi siis seurata yksittäisen pelaajan rahaa talletuksesta pelikierrokseen ja kotiutukseen asti.
Mitä notifiointi tarkoittaa
EU:n avoimuusdirektiivi velvoittaa jäsenvaltiot ilmoittamaan teknisistä määräyksistä komissiolle ennen niiden antamista. Kolmen kuukauden odotusaikana määräystä ei saa ottaa käyttöön. Jos komissio tai jokin jäsenvaltio antaa yksityiskohtaisen lausunnon, odotusaika voi pidentyä. Suomi on käyttänyt samaa menettelyä myös rahapelilain muissa teknisissä määräyksissä.
Osa laajempaa kokonaisuutta
Määräys on yksi monista teknisistä säädöksistä, joilla rahapelilaki (10/2026) pannaan käytäntöön. Sen perustekstit notifioitiin EU:lle jo aiemmin ilmoituksella 2024/0601/FI. Tiedonsiirrosta ja dataholvin nimeämiskäytännöistä säädetään erillisellä määräyksellä, johon tämä luonnos viittaa.
Poliisihallitus on samaan aikaan myöntänyt ensimmäisiä rahapelilupia. Ajantasainen tilanne näkyy toimilupalistalta, ja lupajärjestelmän perusteet on koottu pelilisenssioppaaseen.
Yksi vaihe maalissa
Voitto.netin asiantuntija Sampo Mannila pitää notifiointia merkittävänä virstanpylväänä.
"Kun määräys on notifioitu EU:lle, siihen tulee tässä vaiheessa harvoin enää muutoksia. Yhtiöt voivat nyt käytännössä aloittaa raportointijärjestelmien rakentamisen tämän luonnoksen pohjalta", Mannila sanoo.
Hän muistuttaa, että työ on vasta puolivälissä.
"Yksi vaihe on saatu maaliin, mutta monta yksityiskohtaa on vielä auki. Rajapinta, tiedonsiirto ja dataholvin käytännöt ratkaisevat, kuinka raskas raportointi yhtiöille lopulta on. Aikaa 1.7.2027 asti ei ole paljon, kun jokaisen luvanhaltijan järjestelmän pitää toimia ensimmäisestä päivästä alkaen."
Mannilan mukaan pelaajalle määräys näkyy epäsuorasti.
"Kun valvoja näkee bonukset ja pelaajan omat rajat suoraan datasta, sääntöjen kiertäminen vaikeutuu. Se on pelaajansuojelun kannalta hyvä asia."