Hollannin rahapelivalvoja KSA julkaisi H2/2025-raportin, joka vahvistaa laillisen markkinan pysähtyneisyyden: bruttopelituotto polki paikallaan 602 miljoonassa eurossa, kun samaan aikaan mustan markkinan kasvu kiihtyi. KSA:n mukaan enää 53 prosenttia pelatuista rahoista kulkee lisensoitujen operaattoreiden kautta - loppu valuu ulos säännellyn järjestelmän.
Luku on erityisen hälyttävä, koska muualla Euroopassa laillinen verkkorahapelimarkkina kasvoi H2 Gambling Capitalin datan mukaan 11 prosenttia vuodesta 2024 vuoteen 2025. Hollanti kulkee vastavirtaan.
Pelaajamäärä laskee, tilit hajautuvat
KSA arvioi, että H2/2025 aikana lisensoiduilla operaattoreilla pelasi 810 000 pelaajaa, kun luku oli 850 000 alkuvuodesta. Aktiivisten pelitilien määrä kuitenkin kasvoi lähes 100 000:lla - pelaajat siis hajauttavat pelaamistaan useammalle operaattorille.
Todennäköinen syy on lokakuussa 2024 voimaan tullut nettotalletusraja, joka pakottaa pelaajat kiertämään yhden operaattorin kautta asetettuja rajoja avaamalla tilejä muille sivustoille.
GGR laskee 18 prosenttia vuodessa
Lyhyen aikavälin pysähtyneisyys on osa pitempää alamäkeä. Koko vuoden 2024 ja 2025 vertailussa laillinen bruttopelituotto on pudonnut 18 prosenttia. H2/2024 markkina tuotti vielä 697 miljoonaa euroa - nyt vastaava puolivuotisluku on 602 miljoonaa.
Kun inflaatio otetaan huomioon, alle prosentin nimellinen nousu H1:stä H2:een on tosiasiassa markkinan reaalinen supistuminen.
Musta markkina paisuu
KSA:n huolestuttavin havainto koskee kanavointiastetta. H1/2025 raportoinnissa 15 000 pelaajan arvioitiin käyttäneen sekä laillisia että laittomia operaattoreita ja 19 000 pelasi yksinomaan mustassa markkinassa. H2/2025 vastaavat luvut olivat 20 000 ja 30 000.
Rahavirtojen tasolla luku on karumpi: KSA:n uuden arvion mukaan enää 53 prosenttia pelatuista euroista kulkee lisensoitujen kanavien kautta. Edellinen syksyn raportti korjattiin jälkikäteen 56 prosentista 49 prosenttiin, joten kanavointiaste on tämän mittarin mukaan hienoisesti parantunut - mutta on yhä kaukana laillistamisen tavoitteista.
KSA selittää eroa pelaaja- ja rahakanavoinnin välillä sillä, että laittomilla sivustoilla pelaajat häviävät enemmän: "koska he ovat siellä huonommin suojattuja tai eivät suojattuja lainkaan."
Varoitus Suomelle
Voitto.netin päätoimittaja Sampo Mannila pitää Hollannin tilannetta suorana varoituksena Suomen päättäjille.
"Hollannin esimerkki on varoittava Suomelle. Suomi on luisumassa samaan suuntaan, ja korjaussarjaa tarvittaisiin jo ennen kuin lisenssimarkkina on edes alkanut", Mannila sanoo.
Mannilan mukaan Suomen rahapeliuudistuksessa toistuu sama kaava kuin Hollannissa: tiukat pelaajarajoitukset ja markkinointirajat asetetaan ennen kuin laillisilla operaattoreilla on todellinen mahdollisuus kilpailla ulkomaisten sivustojen kanssa. Kanavointiasteen romahtaminen 53 prosenttiin osoittaa, että rajoitukset ilman uskottavaa laillista vaihtoehtoa ohjaavat pelaajat valvomattomille sivustoille.
"Päättäjät eivät kuitenkaan tätä osaa vielä ottaa huomioon", Mannila jatkaa.
Suomen tilanne 2027-lisenssiuudistuksen kynnyksellä
Suomen rahapelilaki (HE 16/2025) hyväksyttiin eduskunnassa 16.12.2025 ja lisenssimarkkina avautuu 1.7.2027. Poliisihallitus toimii uutena valvojana. Suomen nykyinen kanavointiaste on tutkimusten mukaan pudonnut selvästi Veikkauksen monopoliaikana, ja hallituksen esityksen keskeinen perustelu oli nimenomaan pelaamisen kanavoiminen takaisin valvottuun järjestelmään.
Hollannin data osoittaa, että jos markkinointi- ja pelaajarajoitukset mitoitetaan liian tiukasti heti alusta, kanavoituminen ei toteudu edes lisenssijärjestelmässä. Ranskan ja Ruotsin markkinoilla on nähty samantyyppisiä ilmiöitä, kun sääntely on kiristynyt vaiheittain.